油气上游改革破冰 新疆6个常规油气区块公开招标

国土资源部7日公告称之为，新疆将作为油气上游改革试点，并首批拿走6个石油天然气勘查区块公开招标。这标志着油气资源上游改革迈进了实质性的一步。

更加多国企、民企将共享到油气体制改革的红利。同时也意味著，上游勘探铁矿由国有石油公司专营的局面，将要沦为历史。

常规油气首次公开招标国土资源部公告称之为，为增大油气勘查铁矿投放力度，增进油气上游投资主体多元化，经国务院表示同意，在新疆维吾尔自治区积极开展油气勘查铁矿改革试点工作。公告表明，作为试点的新疆，首批将发售6个区块公开招标。六个区块分别坐落于：新疆布尔津盆地布尔津地区、塔城盆地裕民地区、伊犁盆地巩留地区、塔里木盆地柯坪北地区、塔里木盆地喀什疏勒地区、敦煌盆地罗布泊东南地区。

上述6个区块总面积为1.5万平方公里，勘查许可证有效期为3年3个月。按照国土部发布的招标条件，符合境内登记、最后意味著有限公司股东或最后实际掌控人为境内主体、净资产10亿元人民币的内资公司，无论国企还是民企均可参与投标。外资公司被回避在招标范围之外。

中标企业按允诺投放的10%递交还款保函，发给勘查许可证，获得探矿权。探矿权三年届满后，对勘查投放展开考核，已完成允诺勘查工作量的，按原面积沿袭探矿权;未完成允诺勘查工作量的，按照未完成比例继续执行还款保函，核减区块面积后沿袭探矿权。此外，招标公告还拒绝，中标企业在转至铁矿阶段时应在新疆注册公司。

“这次新疆勘查区块公开招标，是油气上游领域体制改革的重大突破。”安迅思能源与策略研究中心总监李莉指出，“对以往高度独占的油气上游而言，有一点点的对外开放和变革，都是十分宝贵的。

”长期以来，国内油气资源的上游勘查铁矿板块正处于高度独占的局面，由四大国有石油公司专营，还包括中石油、中石化、中海油和缩短石油在内的四家企业拥有上游专营权。中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成讲解，以往的探矿权实施登记制，四桶油圈好了地，每年要已完成一定的勘探工作量。但像中石油、中石化这样的大户，他们圈的区块很多，很难确保每个区块都能全额投放已完成勘探任务。“像房地产商长年囤地却不盖房子那样，四桶油手里长年敲着不研发的区块，是要被国家交还的。

”董秀成指出，此次新疆作为试点公开招标转让勘查开采权，具备里程碑式的意义，“不仅未来将会完结油气上游由四桶油专营的局面，国内其他国企、民营企业也未来将会共享到油气体制改革的红利。”此外，新疆通过试点总结的经验及监管制度，未来都有可能在国内其他地区逐步拷贝冲出。

事实上，油气改革进程也在大大加快。5月中旬，国务院发布《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中明确提出要制订涉及设施政策更进一步深化电改，研究明确提出石油天然气体制改革总体方案。5月底，山东东明石化取得原油进口使用权，每年可使用量为750万吨，沦为对外发布的首家取得进口原油用于资质的地方炼油企业。

7月初，第二家地炼企业盘锦北燃也取得审核。董秀成还透漏，目前油气产业链的上、中、下游都在加快推进改革。

而油气体制改革的总方案也正在集中力量制订中，未来将会于下半年公布。他回应，这是一个系统性的改革方案，某种程度是上游改革，探矿权这一部分，还包括油气管网独立国家、进口权放松及深化价格改革等。企业须要重点评估勘探风险“新疆虽然资源非常丰富，但是地质情况简单、地面基础条件劣，对于有意向转入这一领域的企业而言，到底是陷阱还是馅饼，必须对其风险展开细心评估”。李莉向21世纪经济报导记者回应，由于此次招标未公布新疆上述6个区块的详细资料，目前尚难评估几个区块的勘探投资风险。

李莉称之为，此前民营企业在勘探铁矿方面的经验完全为零，10亿元注册资金的门槛对国企而言认同不是大数，对民营企业而言，10亿元并远比较低。“油气上游领域，特别是在是勘探这个业务，风险比较较高，如果最后去找将近油，前期转的钱就有可能打水漂，企业不能风险轻视。

”据介绍，一般区块勘探铁矿前3年，产量都会很高，这对企业的资金实力拒绝相当大。董秀成指出，比较民营企业，其他行业的国企有可能更加有期望首度插手油气勘探板块。“企业也利用资本市场的力量，通过融资、混改等手段来提升资金实力。”在董秀成显然，风险某种程度在区块项目本身，还有油气行业正在经历的下滑行情。

从2011年开始，国内展开过2轮页岩气区块招标，共计转让21个页岩气区块。引进了除石油公司以外的17家投资主体，还包括河南煤层气公司、华电集团、永泰能源子公司华瀛山西能源投资有限公司，以及北京泰坦通源天然气资源技术有限公司等。但2012年来，国际油价经历了断崖式暴跌，下滑的油价对国内成本高昂的页岩气研发带给了很大冲击。

自2014年6月，第二轮招标的19个页岩气区块中标者之投放预想约其允诺，“部分企业圈而不搜，有的企业甚至以区块融资。”经过前两轮招标，民企对页岩气研发已从开始的热情似火转入了耐心的阶段，如今页岩气第三轮招标的时间表也被再三延期。业内人士普遍认为，连国际石油巨头都在较低油价冲击下对勘探铁矿板块成本严格控制或大幅度缩减，对缺少技术与专业人才的民企而言，风险勘查更加需谨慎行事。但董秀成对油气行业的前景回应悲观，他指出，虽然短期内油价下滑，但如果从更长的周期来看，油价一定会完全恢复到长时间水平。

而油气勘探开发周期本身就较为宽。企业现在必须做到的，就是提升技术水平，作好资金打算及风险评估。下一步，国土资源部还将有计划地分期向社会投入新疆油气勘查招标区块。

“随着油气改革的前进，油气产业的上游，将步入一个更为公平和对外开放的市场。”董秀成回应。

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